企業(yè)印章是指企業(yè)依法刻制的以文字與圖案相結(jié)合以表明企業(yè)主體身份的憑證。企業(yè)印章是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的標(biāo)識，其對內(nèi)對外代表企業(yè)，企業(yè)依據(jù)印章承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)印章所蘊(yùn)含的重要法律意義寓于印章的主要作用之中。第一，印章能夠確認(rèn)法律關(guān)系。民事法律關(guān)系有賴于民事主體的意思表示，書面或口頭的意思表示載體對法律關(guān)系的形成有至關(guān)重要的影響。印章作為書面的意思表示，可以確認(rèn)民事法律關(guān)系，并影響由此產(chǎn)生的法律后果。第二，印章能夠證明法律關(guān)系的主體。蓋章的主體是意思表示的作出主體，亦即法律關(guān)系的承載主體。企業(yè)的名稱是印章必不可少的組成部分，據(jù)此即可證明法律關(guān)系主體之所在，法律關(guān)系主體藉此承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)。第三，印章能夠表明代表權(quán)限。企業(yè)法人作為一種法律擬制的人格，其需要以自然人為代表才能參與到民事法律關(guān)系之中，印章即是企業(yè)法人對代表權(quán)限的認(rèn)可。

基于企業(yè)在營業(yè)活動中各類工作的需要，按照功用的不同將印章主要分為以下四類：第一，企業(yè)公章，又稱為企業(yè)法人章，是代表企業(yè)的最高效力的印章。加蓋了企業(yè)公章的文件，即表明企業(yè)以其名義，采用書面載體的形式作出了合法有效的意思表示。此外，實(shí)務(wù)中常有人將刻有法定代表人名字的私人章簡稱為法人章，實(shí)際上兩者屬于不同概念的產(chǎn)物。法人章是指企業(yè)作為法人具有獨(dú)立主體效力的章即公章；而法定代表人與企業(yè)法人并非劃等號的概念，刻有法定代表人名字的是法定代表人的私人印鑒，通常配合公司行政事務(wù)用于支票的開取、稅務(wù)的申報(bào)等規(guī)定用途。第二，專用章，刻有企業(yè)名稱且限定用于某種功能的印章，包括財(cái)務(wù)專用章、合同專用章等主要針對某一類特定事務(wù)而設(shè)置的印章。例如財(cái)務(wù)專用章，顧名思義是用于辦理企業(yè)會計(jì)核算和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)等而專門刻制；合同專用章，在企業(yè)簽訂合同時(shí)可代替公章而使用。第三，部門印章，企業(yè)所屬部門或者分支機(jī)構(gòu)等非法人實(shí)體的印章，在建筑施工企業(yè)中較為常見的部門印章是項(xiàng)目部章，也是本文所討論的建筑施工企業(yè)印章管理中存在較大風(fēng)險(xiǎn)的印章。第四，其他功能印章，主要用于企業(yè)日常事務(wù)管理，包括收發(fā)章、騎縫章、校對章及附件章等。

企業(yè)印章作為企業(yè)意思表示外化的體現(xiàn)，對企業(yè)經(jīng)營活動的開展有著重要影響，混亂的印章管理可能為企業(yè)帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，甚至產(chǎn)生關(guān)乎企業(yè)存亡的后果。由于企業(yè)合規(guī)意識的淡薄和內(nèi)控制度的欠缺，大型建筑施工企業(yè)通常體量龐大、用印頻繁，其內(nèi)部印章管理的不規(guī)范操作導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)案例層出不窮，成為了企業(yè)印章管理的重災(zāi)區(qū)。本文筆者將立足印章管理的風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合實(shí)務(wù)中的真實(shí)案例，分析建筑施工企業(yè)印章管理中所存在的典型法律問題。

(一) 印章數(shù)量大、種類多，各類印章管理混亂

現(xiàn)代企業(yè)治理模式下，隨著經(jīng)濟(jì)體量增長、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，一家企業(yè)必然會根據(jù)業(yè)務(wù)分工和人員協(xié)調(diào)的需要內(nèi)化出為數(shù)眾多的職能部門。而對大型建筑施工企業(yè)來說，企業(yè)總部更多只是企業(yè)運(yùn)營方針的制定者，不同區(qū)域的戰(zhàn)略布局還需要在該區(qū)域進(jìn)行分解落實(shí)�？绲貐^(qū)經(jīng)營項(xiàng)目的開展要求建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目當(dāng)?shù)卦O(shè)置區(qū)域性生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，以適應(yīng)不同地域條件的差異性并將跨地區(qū)經(jīng)營成本盡可能的壓縮。各部門、各經(jīng)營實(shí)體間相對獨(dú)立，且具有分散性的特征，在其各自職務(wù)范圍內(nèi)所涉的業(yè)務(wù)往來和面對的客戶群體多有不同，則建筑施工企業(yè)需要為其配備相應(yīng)的企業(yè)印章。加之建筑施工項(xiàng)目運(yùn)作周期長，項(xiàng)目本身的施工期可能長達(dá)數(shù)年，加之項(xiàng)目結(jié)束后尚待完成結(jié)算、質(zhì)保等后續(xù)工作，項(xiàng)目部印章難以得到及時(shí)銷毀。如此一來，建筑施工企業(yè)經(jīng)管的印章往往會呈現(xiàn)出數(shù)量龐大、種類繁多的特征。但是，許多建筑施工企業(yè)并未有針對性地出臺企業(yè)印章管理制度。用印審批流于形式，先用后批、審批不嚴(yán)的現(xiàn)象迭出；重視領(lǐng)導(dǎo)審批而輕視制度審批；各類印章混為一談，不加區(qū)分隨意使用；更有甚者，連用印臺賬都未設(shè)置，無人知曉印章之所在，為法律風(fēng)險(xiǎn)的滋生提供了溫床。

(二) 印章制刻監(jiān)管不嚴(yán)，私刻、濫刻亂象叢生

《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團(tuán)體印章管理的規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“印章制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)印章制發(fā)的管理，嚴(yán)格辦理程序和審批手續(xù)。國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體刻制印章，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)指定的刻章單位刻制�！惫�安部《印章治安管理辦法（草案）》的第十條也明確了：“需要刻制印章的單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦�安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的刻制單位刻制；刻制單位將刻制的印章向公安機(jī)關(guān)辦理印鑒備案后，方準(zhǔn)啟用�！钡�在企業(yè)實(shí)務(wù)中，私刻公章、濫刻公章的亂象比比皆是，讓這些規(guī)定幾乎成了一紙空文。龍成公司下屬員工私刻印章并以龍成公司名義與中鐵公司簽訂合同，雖事后案涉員工承認(rèn)印章系私刻，但由于龍成公司在另案中已使用該印章且未提出異議，最高人民法院在再審裁定中仍然認(rèn)定龍成公司應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。[注1]龍成公司的遭遇并非個案，大量因印章刻制監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致的私刻濫刻的情形在實(shí)踐中屢見不鮮，已成為建設(shè)施工企業(yè)亟待解決的嚴(yán)重隱患。

(三) 印章跨地區(qū)使用協(xié)調(diào)、管理難

公安部《印章治安管理辦法（草案）》第十三條第一款規(guī)定：“需要刻制印章的單位，只能申請刻制一枚單位法定名稱章�！睂τ诖笮徒ㄖ�施工企業(yè)來說，跨地區(qū)項(xiàng)目的投標(biāo)比選、合同簽訂等工作均需要使用企業(yè)印章，這導(dǎo)致了“一枚印章，多地需求”的矛盾。而出于種種原因，電子印鑒等做法尚未得到業(yè)界的廣泛認(rèn)可，實(shí)踐中建筑施工企業(yè)為了應(yīng)對印章跨地區(qū)使用的難題，或是企業(yè)總部安排專人攜帶企業(yè)印章前去處理相關(guān)事宜，或是通過郵寄等手段將企業(yè)印章交付給需要跨地區(qū)使用印章的單位自行操辦。無論采取何種方式，印章在“差旅”過程中幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，面臨著經(jīng)辦程序復(fù)雜，經(jīng)手人員眾多的問題，大大增加了印章丟失的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)管理帶來隱患；在各單位印章交接過程中，也容易出現(xiàn)監(jiān)管的真空地帶，導(dǎo)致兩頭都不知悉印章的現(xiàn)時(shí)情況。即使未造成嚴(yán)重后果，印章跨地區(qū)使用成本高，效率低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動顧此失彼，受其掣肘。

(四) 項(xiàng)目部印章使用引發(fā)表見代理風(fēng)險(xiǎn)

如前文所述，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目部印章屬于企業(yè)部門印章的一個重要分支。無論是在實(shí)務(wù)界還是理論界中，項(xiàng)目部印章的效力都是一個熱點(diǎn)問題，有表見代理、無權(quán)代理及越權(quán)代理等觀點(diǎn)�？v觀近年來的相關(guān)判例，不難發(fā)現(xiàn)目前的司法實(shí)踐傾向于將項(xiàng)目部印章的效力問題認(rèn)定為表見代理，筆者也頗為認(rèn)可。結(jié)合《民法總則》第一百七十二條[注2]、《合同法》第四十九條[注3]、第五十條[注4]、《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第十三條[注5]對表見代理的相關(guān)規(guī)定，以及結(jié)合建筑施工企業(yè)的實(shí)務(wù)，項(xiàng)目部印章的使用往往使得善意相對人相信行為人具備合法代理權(quán)，基于對此產(chǎn)生的信賴而作出了意思表示，由此產(chǎn)生了表見代理的法律后果。故對建筑施工企業(yè)而言，項(xiàng)目部印章引發(fā)的表見代理及由此釀成的“苦果”俯拾即是[注6]，對該問題給企業(yè)合規(guī)管理帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

(五) 印章嗣后管理缺失，作廢印章大量積壓

建筑施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量多，周期長，為了追求企業(yè)利潤最大化，在一個項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并完成財(cái)務(wù)核算后很快又得開展新的項(xiàng)目，對比起來，已完成項(xiàng)目的印章的嗣后處置的重要性就顯得不甚突出了。這導(dǎo)致了建筑施工企業(yè)在印章管理中“重發(fā)放輕回收”的特點(diǎn)。項(xiàng)目完結(jié)后，由于印章嗣后管理制度的缺位，印章交接沒有固定手續(xù)，致使企業(yè)印章或是由某一名員工保管，或是根本處于無人看管的狀態(tài)。針對已經(jīng)作廢的印章，回收過程中由誰負(fù)責(zé)，回收之后由誰銷毀，企業(yè)規(guī)定不甚明確，催生出企業(yè)認(rèn)為印章已經(jīng)“壽終正寢”，而實(shí)際上仍在“作威作福”的真實(shí)案例。[注7]

(一) 《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》的原則性指導(dǎo)

2018年11月9日，為了推動中央企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治央企，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，要求央企重視合規(guī)管理，構(gòu)建規(guī)范的央企管理制度。《指引》所釋放的信號以及對企業(yè)合規(guī)管理的重大指導(dǎo)作用對建筑施工企業(yè)而言同樣影響深遠(yuǎn)。

《指引》首先對企業(yè)合規(guī)管理提出了整體合規(guī)的概念，將“全面覆蓋”原則列為企業(yè)合規(guī)管理的第一大原則，要求將合規(guī)管理做到業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、業(yè)務(wù)部門全覆蓋、業(yè)務(wù)人員全覆蓋以及業(yè)務(wù)流程全覆蓋�！吨敢�》隨后明確了企業(yè)合規(guī)管理的“強(qiáng)化責(zé)任原則”，要求建立全員合規(guī)責(zé)任制，上到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，下到各崗位員工，必須落實(shí)每一個崗位的合規(guī)責(zé)任�！吨敢�》接著強(qiáng)調(diào)了合規(guī)管理的“協(xié)同聯(lián)動”原則，肯定了企業(yè)各部門工作統(tǒng)籌銜接在推動企業(yè)合規(guī)管理體系有效運(yùn)行中的重要作用�！吨敢�》列出的第四大原則是“客觀獨(dú)立”原則，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合規(guī)管理過程中做到：嚴(yán)格依法、客觀評價(jià)、獨(dú)立履職、不受干涉。上述四大原則是國資委對央企開展合規(guī)管理工作的綱領(lǐng)性要求，體現(xiàn)出國家對企業(yè)合規(guī)的高度重視，以及對企業(yè)治理水平提升的迫切期待。建筑施工企業(yè)也應(yīng)深刻領(lǐng)悟《指引》的原則性指導(dǎo)，在印章合規(guī)管理做到全面、責(zé)任、協(xié)調(diào)、獨(dú)立多管齊下，從源頭上規(guī)范印章管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(二) 建筑施工企業(yè)印章管理風(fēng)險(xiǎn)防范的多層次路徑管控

《指引》對企業(yè)合規(guī)管理工作做出了系統(tǒng)性、層次性的規(guī)定。為推行建立多層次的合規(guī)管理體系，《指引》要求企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)充分抓好合規(guī)管理職責(zé)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立合規(guī)委員會，由相關(guān)責(zé)任人或總法律顧問擔(dān)任合規(guī)管理負(fù)責(zé)人，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；法律事務(wù)機(jī)構(gòu)為牽頭部門，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督合規(guī)管理工作；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)日常合規(guī)管理工作的開展。同時(shí)，《指引》也倡導(dǎo)合規(guī)管理的多層次運(yùn)作模式�！吨敢�》列舉了合規(guī)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括市場交易、安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工、財(cái)務(wù)稅收、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)伙伴等；指明了合規(guī)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，涵蓋制度制定環(huán)節(jié)、經(jīng)營決策環(huán)節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)等；確定了合規(guī)管理的重點(diǎn)人員，即管理人員、重要風(fēng)險(xiǎn)崗位人員及海外人員。

前文中，筆者已經(jīng)充分論證了印章的重要作用，而印章管理自當(dāng)是企業(yè)合規(guī)管理中的關(guān)鍵一環(huán)，則企業(yè)印章管理應(yīng)該嚴(yán)格貫徹《指引》的相關(guān)規(guī)定�！吨敢�》的出臺標(biāo)志著要求企業(yè)管理向合規(guī)性方向轉(zhuǎn)變的政策趨勢，無論是否屬于央企，建筑施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在充分學(xué)習(xí)理解《指引》的基礎(chǔ)上找出本企業(yè)印章合規(guī)管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的印章管理手段和制度。筆者擬以《指引》規(guī)定為藍(lán)本，結(jié)合建筑施工企業(yè)印章管理實(shí)踐中存在的突出問題提出印章管理路徑管控的對策和建議。

1. 制度先行——建立健全印章合規(guī)管理制度

制度是管理的基礎(chǔ)，《指引》要求針對重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項(xiàng)合規(guī)管理制度，并根據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管動態(tài)的變化，及時(shí)將企業(yè)外部的相關(guān)合規(guī)要求內(nèi)化為規(guī)章制度。對比某些建筑施工企業(yè)印章管理實(shí)踐中“重發(fā)放輕監(jiān)管輕回收”的狀況，健全的印章合規(guī)管理制度應(yīng)當(dāng)圍繞印章從刻制使用到回收銷毀的全過程。同時(shí)，印章合規(guī)管理制度不能僅僅停留在口號式的倡導(dǎo)上，更應(yīng)當(dāng)注重刻印、用印、管印、銷印的具體流程設(shè)計(jì)，做到每一環(huán)節(jié)清晰明確，具有可操作性。而針對不同種類的印章，還應(yīng)當(dāng)由總部領(lǐng)導(dǎo)安排各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分門別類的管理，建立印章管理臺賬，讓印章動態(tài)監(jiān)控落實(shí)到具體部門、具體人員，明確工作義務(wù)，強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，還可以研究探索新型印章種類和信息化管理手段，做到風(fēng)險(xiǎn)管控和用印效率的兼顧，形成一套科學(xué)高效的印章合規(guī)管理制度。

2. 事前防范——梳理印章管理薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制

建筑施工企業(yè)體量龐大，下屬分支機(jī)構(gòu)眾多，企業(yè)管理層往往難以全盤掌握企業(yè)整體的相關(guān)情況。并且，建筑施工企業(yè)這一門類下還有更為細(xì)致的劃分，例如土建、安裝、裝飾裝修等，則在企業(yè)印章合規(guī)管理問題上不可一概而論。所以，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)摸排企業(yè)內(nèi)部印章管理的實(shí)際情況，梳理掌握本企業(yè)印章管理的薄弱環(huán)節(jié)。這些薄弱環(huán)節(jié)就是企業(yè)印章合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)，需要企業(yè)印章管理部門進(jìn)行細(xì)致布控，對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、影響及后果等進(jìn)行詳盡分析。管理部門應(yīng)當(dāng)建立長效的風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制，以求把風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在搖籃里。在此過程中可能會發(fā)現(xiàn)已經(jīng)暴露的問題，當(dāng)即發(fā)現(xiàn)就要當(dāng)即處理，不留持續(xù)發(fā)酵以致更大損失的空間。

3. 對癥下藥——制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對能力

《指引》第十九條“對于重大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，合規(guī)委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，合規(guī)管理負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)、降低損失”，指出企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對需要企業(yè)上下各部門、人員的相互配合。印章的合規(guī)管理不僅是印章的保管人和使用人的責(zé)任，更是和企業(yè)從上至下的每一位員工密切相關(guān)。企業(yè)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識到印章合規(guī)管理的重要性和必要性，發(fā)揮模范作用，從自身做起，嚴(yán)厲杜絕“領(lǐng)導(dǎo)審批高于一切”等的不規(guī)范做法。建筑施工企業(yè)要定期開展印章合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)法律培訓(xùn)，通過發(fā)放普法資料、開展專題講座等形式增強(qiáng)全體員工印章使用與管理的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期組織一線接觸印章的使用人、保管人等，針對印章管理典型問題召開研討會，協(xié)調(diào)制定應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力和效率，以求在未來面對由印章管理不善引發(fā)的糾紛時(shí)，處置者能夠迅速采取有效措施及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。在每次風(fēng)險(xiǎn)事件處置完畢后，企業(yè)也應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)對機(jī)制。

4. 嚴(yán)肅追責(zé)——強(qiáng)化違規(guī)事后問責(zé)制度

建筑施工企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)印章合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)事后的問責(zé)機(jī)制，明晰責(zé)任范圍，細(xì)化懲處標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)全員合規(guī)責(zé)任制，有“章”必有責(zé)，用“章”受監(jiān)督，“損失”要賠償，違“規(guī)”要追究。還應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)渠道，通過適當(dāng)獎勵激發(fā)所有員工積極檢舉平時(shí)所見的印章管理不合規(guī)之處，堅(jiān)決抵制實(shí)務(wù)中常見的“人情章”、“關(guān)系章”。 問責(zé)懲戒是企業(yè)印章合規(guī)管理的最后一道關(guān)卡，一旦觸碰底線，對違規(guī)現(xiàn)象絕不姑息，嚴(yán)格處罰，才能有效規(guī)避類似問題的再次發(fā)生。

印章是法律主體的形象代表，無論是自然人還是法人，“見章如見人”都說明了印章的重要法律地位。如何有效提升企業(yè)印章合規(guī)管理的水平，是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的一大議題，尤其是針對具有突出行業(yè)特點(diǎn)的建筑施工企業(yè)而言，印章合規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)更成了企業(yè)治理中的一大難題。企業(yè)的印章管理關(guān)系到企業(yè)的社會信譽(yù)，防范建筑施工企業(yè)印章管理法律風(fēng)險(xiǎn)，離不開印章管理立法的完善，同時(shí)要求企業(yè)強(qiáng)化印章管理法律意識，科學(xué)制定企業(yè)印章管理制度，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求執(zhí)行印章管理制度。唯有如此，才能使建筑施工企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作更加科學(xué)完善，市場秩序更加穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)體制更加牢固而富有活力，讓國家以穩(wěn)健的步伐邁向建設(shè)社會主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

謝曉璐       國浩成都辦公室律師

鄧人可       國浩成都辦公室實(shí)習(xí)生